手撕理发店卫生许可证，大庆红岗局长被撤职，还是没学好行政许可法

疫情中有些执法越来越魔幻化。

2022年3月23日上午，红岗区卫生计生综合监督执法局局长王某带领工作人员对区中心村疫情防控、落实重点人群核酸检测等情况开展执法检查。9时20分左右，在中心村某理发店进行检查过程中，因该店2月以来3次未能落实重点人群核酸检测政策，且当日进行相关执法检查时仍然不够配合，王某某情绪较为激动，发生了撕毁该店卫生许可证的不当行为。

真是活久见，作为一名行政许可法的研究者，我实在想不通：你把人家的卫生许可证撕毁了有什么用？

事件发生当晚，王某某本人深刻认识到自身错误，就执法不当行为已经当面向理发店经营者高某某道歉，并取得高某某谅解。高某某也表示，今后将主动配合落实防控政策。

2022年3月25日，中共红岗区委员会、红岗区人民政府通报：鉴于王某某在执法过程中，工作方法不当，简单粗暴，在社会上造成严重不良影响，依据相关规定，给予王某某免职、政务记过、调离执法队伍处理。

如果仔细看这段执法视频，岂止是“工作方法不当，简单粗暴”，简直是暴力执法，一个区卫健局的二级局（卫生计生综合监督执法局）局长，充其量就是个副科，但这个执法的架势，黑社会也比不上。难怪人们要对东北的执法水平和能力要打个问号了。

按照行政许可法，卫生许可证是一种行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

《行政许可法》第六十一条，行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。

行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录。

行政机关应当创造条件，实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互联，核查被许可人从事行政许可事项活动情况。

第六十二条 行政机关可以对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测，对其生产经营场所依法进行实地检查。检查时，行政机关可以依法查阅或者要求被许可人报送有关材料；被许可人应当如实提供有关情况和材料。

行政机关根据法律、行政法规的规定，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行定期检验。对检验合格的，行政机关应当发给相应的证明文件。

第六十三条 行政机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。

这些条款说明，这位局长是有检查权的，但明显的看出视频中这位不是在执法，而是在耍威风。

但检查归检查，没有法律赋予局长撕毁人家证件的权力。

行政许可不第六十九条 有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：

（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；

（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；

（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；

（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；

（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。

依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。

第七十条  有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：

（一）行政许可有效期届满未延续的；

（二）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；

（三）法人或者其他组织依法终止的；

（四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；

（五）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；

（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。

很明显，行政许可法规定了撤销和注销行政许可两种方式，就是没有手撕证件这种操作，这位执法局长从哪里获得的授权？

行政许可法自2003年公布快20年了，也算是一部老法条了，有些单位邀请我去讲这部法律时，不用说我，他们都说，“有部老法律您愿意不愿意讲”？我当然愿意，尽管这部法律20年了，但法律的理念是非常先进的，而且这些年新进的公务员已经对这部法律不熟悉，甚至很陌生，而且确实有大讲特讲的必要，因为许多公务员特别是行政审批岗位上的公务员都没有仔细学习一下这部法律。

岂止是普通公务员，就是执法局长可能也没有学习过，这真是让人心痛的事。一是毁了一名科级干部，二是给政府的形象抹黑。

其实，这些年我一直在整理一部与行政许可法相关的案例和法律适用解释，我一度认为作用不大，现在看来，还是有价值的啊。

2022年3月25日