20分钟蓝图︱重塑生活方式：苏格兰政府发布20分钟社区全新指南（上）

July.22 2024

一览众山小

可持续城市与交通

20 Minute Neighbourhoods in a Scottish Context

苏格兰政府规划指南

当地生活和20分钟社区(上)

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>与交通<

2024

一览众山小

团队简介

原文/ Scottish Government

翻译/ 于悠然 吕成 武虹园 徐萌 王思羽 吴佳奕 张明辉 韩嘉琪 高笙 苗雨田

校核/ 众山小   排版/ 刘又嘉 

文献/ 朱平溥   编辑/ 众山小 

导读

ABSTRACT

这份规划指南提供了关于本地生活和打造20分钟社区的重要指导。指南支持苏格兰政府的国家规划框架，并强调了创造健康、可持续和有韧性的社区来改善生活质量的重要性。本指南分为四部分，第一部分介绍为什么要本地生活，第二部分讲述本地生活是什么样子的，第三部分详细说明支持本地生活和20分钟社区的方法，最后第四部分展示了一系列案例分析。此篇幅阐明了本地生活和20分钟社区的概念，并解释了如何将本地生活框架作为一致的结构来使用，这对准备地方发展计划和考虑发展提案规划的当局特别有用。

介绍

本指南支持《国家规划框架4》（NPF4）中的政策 15“本地生活与20分钟社区”的应用。

背景

NPF4明确承诺以不同的方式对我们的社区中进行思考，应用地方原则并交付国家绩效框架。我们所面临的复杂挑战——从气候和自然危机到贫困、劣势和明显的健康不平等——需要采用联合合作的方式，为人民和环境带来积极的成果。NPF4将气候和自然置于首要位置，解决长期存在的挑战和不平等，并引领苏格兰向更强大、更绿色、更公平和更健康的社区转型。NPF4支持打造宜居的社区，让我们过上更好、更健康的生活。NPF4将“本地生活”作为我们规划社区的六大空间原则之一。

NPF4政策15规定了支持本地生活的政策要求。这指导旨在提供更多细节以支持政策的实施，并重点关注为开发规划和开发管理流程提供信息。

什么是本地生活？

本地生活和20分钟社区可以帮助提供健康、可持续、有韧性的地方来支持良好的生活质量并平衡对环境的影响。

● 本地生活

当地生活为人们在离家的合理范围之内提供了满足大部分日常需求的机会。

它围绕着支持人们“在当地生活得很好”来定义。

● 20分钟社区

20分钟社区概念是支持当地生活的众多方式之一。

20分钟社区概念旨从家步行、轮滑或骑自行车20分钟以内可以满足大多数日常需求。

这种方法在城市、城镇以及村庄可能更容易实现。它可以根据当地情况灵活应用。

20分钟的时间框架是基于健康与福祉、城市设计与规划等领域的研究得出的，该研究探讨了步行与当地目的地之间的关联性，以及徒步旅行时当地服务、基础设施和社区空间的便利性。20分钟是基于大约步行10分钟到达任意目的地，再加上10分钟的返回路程。这并不是一种有规定性的方法，20分钟的行程时间并非固定的，也不是为了创造界限或限制人们。

许多现有的地方已经支持本地生活，或者作为20分钟社区开始运作。有些地方可能需要通过改变来提高生活质量，或者保持现状到未来。塑造地方是一个逐步的过程，随着地方的演变、社区及需求随着时间的变化，建立一个繁荣、有活力的地方可能需要一段时间。新的地方和发展应该以当地生活为核心进行设计。

没有任何一个组织或团体能够单独提供本地生活所需的设施、服务和关系。为了实现本地生活，需要众多组织、机构、团体和社区之间进行合作。

在整个过程的开始和进行阶段中加入有效的社区参与是最核心的。这将导致更好的民主参与、更好的服务，并改善社区的成果，正如《全国社区参与标准》的主要指导原则所规定的。

当地生活还可以促进实现联合国可持续发展目标（UNSDGs），其中包括不平等、气候、健康与福祉以及经济等主题。

本文结构及使用方法

本指南意在协助和支持规划机构、社区、企业和其他在促进本地生活及20分钟社区交付方面扮演关键角色的人员。

• 规划机构：该指导预计对规划机构在制定地方发展规划（LDP）和支持规划决策方面具有特别相关性。规划机构应考虑如何因地适宜并适当的应用指导，并在决定哪些建议对其流程相关时运用自己的判断力。

  
  

• 社区规划合作伙伴：支持社区规划合作伙伴/公共部门组织在地方政府区域内通过地域计划和地方结果改善计划共同规划并提供公共服务。

  
  

• 社区团体和理事会/第三部门企业：该指导还意在支持参与规划体系和地方计划等倡议的组织对本地生活的理解。

  
  

• 发展提议者：包括参与发展提案和规划申请的人员，例如：客户组织、住房、卫生、教育和基础设施供应商及资助者、开发商、商业和零售企业、设计师和规划师。

这份指南包括：

1

第一部分—为什么要本地生活

介绍本地生活和20分钟社区的好处和背景。此章节对所有读者都很有用。

2

第二部分—本地生活是什么样子的

介绍苏格兰背景下本地生活的关键考虑因素。此章节解释了如何将本地生活框架作为一致的结构来使用，并提出了社区、申请人和规划官员考虑地方日常需求时应考虑的因素。本节对准备地方发展计划和考虑发展提案规划的当局特别有用。

3

第三部分—支持本地生活和20分钟社区的方法

此章节对所有读者都很有用，但对那些领导或参与地方发展计划过程、准备本地规划方案或其他社区主导计划的人尤其重要。

4

第四部分—案例分析

在这部分指南中，展示了一系列案例分析，呈现了基于地方的干预措施如何在各种规模、地域的本地生活实施。

第一部分

为什么要本地生活

重要影响

我们生活在多样化的地理环境中，从岛屿到海岸、农村、城镇和城市。我们多样化的地方——它们的景观和本地环境、基础设施、服务和设施以及当地社区——塑造了我们的日常生活。这将改变我们的健康、幸福感和对地球的影响。

具有高质量住房、支持性本地基础设施、服务、就业、教育和可持续出行选择的地方，可以帮助打破劣势和贫困的循环，促进健康的生活方式，并支持身体、社交和心理健康与幸福感。它们还可以帮助支持地方经济的蓬勃发展和社区财富建设。

良好的地方设计和管理将增强当地应对环境和其他新兴挑战以及保护环境的能力。ClimateXChange研究（参考文献1，请后台留言下载）告诉我们，在苏格兰，20分钟社区对以下产生积极影响：

• 气候行动

• 健康不平等

• 地方经济

• 宜居性和生活质量

图一：Climatexchange报告：20分钟社区的影响（参考文献1，请后台留言下载）

气候行动

本地生活和20分钟社区可以帮助我们的建筑环境应对气候和自然危机，在平衡我们与自然和环境的关系方面发挥重要作用。提供良好的步行、轮滑、骑行或可持续出行方式去到达我们需要定期访问的地方，有助于减少对私家车的依赖。这能帮助减少排放、改善空气质量，并鼓励重新规划土地，创建有益于人类福祉和自然生物多样性的绿地。

本地生活还可以支持社区食物种植和本地企业的机会，减少我们食用的食物和购买的商品的碳排放和环境足迹，并增加供应链的韧性。

本地生活方法增加了重新使用和改建现有建筑和场所的机会。在我们的新旧场所中融入蓝绿基础设施，将帮助社区更好地应对气候变化和极端天气对社区的影响，并有助于自然恢复和生物多样性增强。

重新利用现有建筑可以成为发展中全生命周期排放的一部分，避免了建造新建筑的排放，并利用建筑材料中已有的能量。提高现有建筑的能源效率可减少它们现在和未来产生的排放。

减少健康不平等

世界卫生组织对健康的定义是“身体、心理和社交福祉的完全状态，而不仅仅是远离疾病或虚弱”。人们生活、工作和娱乐的地方可以创造和培养健康，也可能对健康有害，是对个人和社区健康更广的环境影响的重要组成部分。

健康不平等是社会群体和不同人群之间不公正且可避免的健康差异。不平等的根本原因是权力、收入和财富的不平等分配。这些不平等因素可以影响人们生活和工作更广的环境，并进而塑造他们的个体经历和健康状况。

通过规划本地生活，可以支持身体、社交和心理健康和福祉。轻松获得我们日常生活所需的服务和支持，如良好的住房、教育、托儿服务、多样化的健康和经济实惠的食物、安全感、社区凝聚力以及免受污染、洪水、过热或寒冷等环境危害的保护，这些都是影响健康不平等的本地生活方面。此外，对宜人、绿色、自然丰富的场所的访问对健康结果产生影响：鼓励人们见面、变得积极、玩耍，并通过步行、轮滑、骑行去周围的地方。

研究证明（参考文献2，请后台留言下载），在解决健康不平等问题时，了解那些能满足当地人口需求的设施和设备是否是触手可及是非常重要的。本指南的第二部分和第三部分旨在帮助考虑这一点。

改善本地经济

活跃和充满活力的本地中心不仅为社区提供服务和设施，也提供了就业和培训机会。专为本地生活设计的地方可以帮助把活动集中在当地的中心区域，提供重要的人流量，并有助于维持现有的业务，同时鼓励新的企业和社区财富建设。本地生活方法旨在重新开发棕地、空置地和废弃地，有助于将土地重新投入永久或临时的生产性使用，促进对我们社区的投资。

改善宜居性和生活质量

当人们可以在本地获取到他们最常需要的东西时，有助于提升生活质量。我们与地方的联系超越了物理环境，它构成了我们身份的一部分。

设计良好的场所让人感受宾至如归，并鼓励每个人更多地与周围环境和彼此互动。创造良好生活质量的条件有助于解决社交孤立和孤独问题，对社会、环境和经济层面有正向影响。

本地生活和20分钟社区的政策背景

本地生活和20分钟社区的政策框架是复杂且相互关联的。设定政策背景对于促进我们将空间和社区规划结合起来改善人口健康和福祉结果至关重要。

国家绩效框架（National Performance Framework）(请前往https://nationalperformance.gov.scot/)、联合国可持续发展目标（UNSDGs）(请前往https://sdgs.un.org/goals)和NPF4都承认我们居住生活过的地方对健康和福祉、生活质量和环境平衡有着直接影响。

NPF4为苏格兰到2045年制定了一系列空间原则­­——公正过渡、本地生活、紧凑城市增长、平衡发展和农村振兴。这些空间原则支持“可持续城市”，“宜居城市”和“生产力场所”的规划与实施。

创建支持本地生活和20分钟社区的地方将对实现国家和全球可持续发展目标发挥重要作用。

《国家规划框架4》

《国家规划框架4》（NPF4）在整个文件中设定了明确的政策议程，鼓励本地生活和20分钟社区。虽然实现当本地生活需要广泛考虑NPF4的原则和政策，但政策的具体意图和结果在NPF政策15中明确规定，如下所示：

政策意图

鼓励、推动和促进地方原则的应用，创建紧密连接、紧凑型的社区，在这些社区中人们可以在离家合理的距离内满足大部分日常需求，并最好是通过步行、轮滑、骑自行车或使用可持续交通方式来实现。

政策结果

• 规划的地方以反映当地情况的方式改善当地生活

• 构建高质量、可访问、多功能的社区网络，支持健康和福祉，减少不平等，并对气候变化的影响具有抵御力

• 与住房以及关键的本地基础设施（包括学校、社区中心、本地商店、绿地、卫生保健和社会保健、数字和可持续交通连接）一起规划新的和现有的社区。

NPF4的实施得到了更广泛的规划改革计划的支持，这将有助于实现本地生活和20分钟社区。本地生活和20分钟社区的原则也融入了苏格兰政府的一系列更广泛的政策倡议，包括《住房2040计划》、《市中心行动计划》、《正确的变革——苏格兰零售战略》和《NTS2国家交通战略》。

设计、质量和场所

成功场所的六大品质

《创造场所》（请前往https://www.gov.scot/publications/creating-places-policy-statement-architecture-place-scotland/pages/3/）是苏格兰政府关于建筑和场所的政策声明，阐述了良好设计所能带来的全面价值。该政策声明通过背景、身份和特征的原则来促进良好设计和场所建设，并规定了六个成功场所的品质作为指导原则。

六个成功场所的品质如下：

• 健康（Healthy）

• 宜人（Pleasant）

• 连接（Connected）

• 独特（Distinctive）

• 可持续（Sustainable）

• 可适应（Adaptable）

关于如何实现成功场所的六个品质的详细信息请参阅NPF4的附录D部分(请前往https://www.gov.scot/binaries/content/documents/govscot/publications/strategy-plan/2023/02/national-planning-framework-4/documents/national-planning-framework-4-revised-draft/national-planning-framework-4-revised-draft/govscot%3Adocument/national-planning-framework-4.pdf#page=142）。

公共服务改革

公共服务触及日常生活的许多方面，包括健康、社会关怀、教育、早期教育、社区司法、企业和技能，并在确保人们福祉方面发挥着关键作用。整合、合作和转向预防是公共服务改革议程的关键要素。良好的场所建设和当地生活的长期和整体方法为规划提供了支持公共服务改革并改善社区成果的机会。

为了实现这一目标，需要在所有部门之间进行跨部门和合作的工作。

地区背景

要为本地生活创造条件，就必须对于营造支持健康、可持续生活方式的适宜场所进行全面的了解，而并非仅仅对于用地进行开发和分配。

我们所处的地区各具独立特点，都拥有其历史、设施资产、特点和身份。它们由具有独特特征、挑战和愿望的多样化社区组成。每个地区的背景对于设计和实施支持当地生活的干预措施至关重要。这意味着要了解社区的需求、愿景和利益，以及自然、社会、文化和经济环境。

思考这些要素之间的相互关系，以及当地人如何看待这些要素，对于协调制定统一发展框架并成功营造本地生活来说至关重要。

场所原则

场所原则为以基于地区的工作提供了总体基础，鼓励采用参与式方法来对场所、服务、基础设施、用地和建筑进行规划。该原则鼓励与一系列的利益相关者，包括当地社区和社区团体、企业、交通部门、医疗保健和教育机构，以及地方政府机构开展合作。

苏格兰政府的《地方发展规划指南》提供了可能参与地方发展规划编制过程的众多利益相关者和机构，可作为有用的参考资料。

场所原则主要说明了什么？

场所将人、地点和资源结合在一起，它产生了一种认同感和归属感，是满足社区需求和充分发挥社区潜力的核心。人们在场所中居住或对场所进行投资，其引导和使用资源、服务和资产的方式进一步塑造了场所。

一个地方的各部门采取更加联合、协作和参与性的方法对服务、用地和建筑进行整合，能够为每个人带来更大的益处，并给居民和社区提供了更多塑造自己生活的机会。

该原则要求：

负责为该地提供服务和管理资产的各方都需要与本地社区共同进行工作和规划，以改善居民的生活，支持广泛和可持续的经济增长，并营造更加成功的场所。

社区参与

社区参与是地方原则的组成部分，对于提供本地生活和支持生活质量的20分钟社区至关重要。社区参与国家标准（National Standards for Community Engagement）(请前往https://www.scdc.org.uk/what/national-standards)是优秀实践的准则，旨在改进和指导社区参与过程。此外，空间规划、社区规划、健康和社会关怀、第三部门等主要当地合作伙伴之间的协作也可能提供分享和简化社区参与或利用现有咨询结果的机会。每个合作伙伴在提供本地生活方面都发挥着作用，并且应该遵循地方原则。

图二： 社区参与国家标准图示：七项标准

农村和岛屿地区

在农村和岛屿地区，距离和密度意味着需要灵活和创新的方法来支持当地的美好生活。通过规划连接、有吸引力、可持续的地方，尊重农村环境的特点和背景，有可能形成本地生活。

图三： 农村和岛屿社区通过网络连接支持本地生活的示意图

在人口和服务分布较广的地方，网络化方法可以支持居住区内的当地生活。很重要的一点是考虑住区之间的关系以及个体之间的关系。具有良好交通连接的地方枢纽，以及经过改善的数字化基础设施可以为当地提供就业机会，支持远程和家庭办公，以及技术辅助或远程服务，帮助减少农村社区的长途旅行需求，以及相关的成本、时间和环境影响。

联合规划和开发设计方法可持续地满足广大社区的大部分日常需求，有助于提高农村和岛屿社区的生活质量。它还可以增加商业机会，提供可达性较高的住房，增强地方特色，降低运输成本。当地的投入和参与对于塑造农村和岛屿地区的当地生活面貌，找到正确的解决方案，提供气候意识和可持续发展的方法非常重要。

在农村和岛屿地区，有许多支持当地生活原则的项目实例。由HITRANS委托开展的一项名为“本地美好生活：高地和岛屿的 20 分钟社区（_{Living Well Locally, 20 Minute Communities in the Highlands and Islands）” （请前往https://nickwright-planning.s3.eu-west-2.amazonaws.com/my_uploads/20MNs_highlands_islands_2022.pdf}）的研究探讨了农村和岛屿地区要成为20分钟社区需要具备哪些条件。

城市地区

虽然苏格兰大部分是乡村地区，但大多数苏格兰人居住在城市地区。本地生活的原则，尤其是20分钟社区的方式，在人口密度较高的城市地区更容易实现。

图四：一个支持20分钟社区本地生活的城市环境示意图

较小规模的聚居区可能有自己的本地中心和策略去支持本地生活。然而，也可能从较大的城市地区中受益，它提供了额外的专业服务和大规模的基础设施。

图五：一个支持20分钟社区本地生活的城镇环境示意图

图六：一个支持20分钟社区本地生活的小型城镇或村庄的环境示意图

此外，一个地方的聚居区可能依赖于邻近政府边界内的中心或服务。考虑到本地的环境和行为可能会强调需要跨边界规划作为更大社区网络的协作的需求，提供跨社区的专业服务，同时受益于医院、大学、交通枢纽和城市文化供给等大规模基础设施。

“城镇中心优先”原则和本地生活以及20分钟邻里生活圈原则互补。在本地生活有助于加强本地经济，增加本地人口和促进人流，所有这些都提高了城镇中心的活力。

本地生活的基础设施

交通基础设施、新住宅开发的位置和支柱机构是本地生活规划的关键组成部分。交通基础设施，包括主动的出行和公共交通，它在国家、区域和地方层面运作。

集中或共享服务的基础设施模型可以提高效率，但也可能以可持续的方式满足日常和更广泛的需求，对社区产生意想不到的后果。围绕地理位置和服务模型进行决策例如教育、医疗保健、休闲、社区基础设施和住房，可以帮助巩固本地生活。

本地生活需要考虑到支柱机构的地理位置的决策对城镇、城市和邻里中心的更广泛的影响。这可能包括社区自身不断、主动前往目的地的能力，以及对健康和安乐、平等、社区凝聚力和交互力的任何影响。这还需要考虑将支柱机构和住房选址在远离活动中心或因现有或规划的基础设施而与邻近社区隔离的地点可能带来的任何意外或不利影响。

符合苏格兰国家规划框架NP4中政策18——基础设施优先，对计划和未来的各规模的交通投资有一个良好的了解，这对于决定住房及其它关键基础设施和支持本地生活的支柱机构的位置至关重要。

本地发展规划指南的编制需要相关利益者、跨部门以及与地方政府客户部门之间思路一致、早期参与和合作。有关基础设施的优先方法和地方发展规划的信息，请参阅地方发展规划指南（Local Development Planning Guidance）（请前往https://www.gov.scot/binaries/content/documents/govscot/publications/advice-and-guidance/2023/05/local-development-planning-guidance/documents/local-development-planning-guidance/local-development-planning-guidance/govscot%3Adocument/local-development-planning-guidance.pdf）。

将本地生活原则应用于提供服务的决策中可以将不利影响降至最低。一种评估对地方发展的影响的方法在《改进服务的快速范围评估》（Improvement Service’s Rapid Scoping Assessment）（请前往https://www.improvementservice.org.uk/__data/assets/pdf_file/0023/23909/Ardrossan-Rapid-Scoping-Assessment.pdf）示例，该评估考虑了北岸开发框架对在阿德罗森生活、工作、玩耍和学习的人的幸福的影响。

第二部分

本地生活是什么样子的

本地生活和二十分钟社区

本指南第二部分支撑了苏格兰环境下本地生活的考虑。本地生活的目的是为每个人提供本地化的、可持续和公平的机会去获得日常所需的关键设施和服务。

苏格兰国家规划框架强调“本地宜居性”。苏格兰的城市、农村地理和社区是多样化的。它们需要可变动的方法来实现本地生活和20分钟社区。本地社区最好的做法是根据它们的具体情况来确定什么有效，并且必须从规划一开始就参与进来。

20分钟往返行程中的距离可能因多种状况件和因素而异。步行环境的质量、个体和社区情况、年龄、能力、位置和地形都是人们是否愿意或可以通过步行、轮滑或骑车享受服务的促成因素。

20分钟的时间框架是一个大致的指引，在任何环境下都没有严格的定义或对本地生活做限制。它是一个有用的衡量标准，用于衡量在一个社区内或在相连的社区或聚居处网络内获得服务的合理途径和距离，从而使人们能够享受良好的生活质量。

日常需求和本地生活框架

本地生活旨在为人们提供在离家合理距离内满足大部分日常需求的机会。

日常需求可以根据日常生活中所需的服务、便利设施和设施来定义。人们的日常需求怎么样满足可能会因环境而大不同：分散的农村和岛屿社区、小城镇、大城镇或城市。一些核心日常需求是普遍的，无论聚居点的规模和位置如何，例如需要获得高质量的工作、负担得起的健康食品、可持续的交通、教育、培训、卫生和社会护理服务、休闲和文化活动、户外时光，本地商超。然而，范围和类型将因社区和团体的特殊需求而异。

服务、便利设施和设施以及获得这些服务的社区体验的质量与可用数量一样重要。这突出了社区参与和收集数据支持决策的重要性。该指南的第三部分提供了关于定性和定量信息的进一步的细节，这些信息用于更好地了解一个地方需要什么来支持当地生活。

本地生活的规划或设计应该从与社区接触开始，了解他们的日常需求是什么，他们目前的场所是什么，什么效果好，以及他们未来需要或想要改变什么。

采取社区主导、因地制宜的方法包含处理复杂的事务。同时因地制宜框架（Place Based Framework）(请前往https://www.ourplace.scot/about-place/place-based-approaches/place-based-framework)提供了一种支持协作的机制。它指出：要实现真正的变革，我们必须共同解决多个问题并使用一致的方法来帮助产生积极的影响和多方面的收益。

本地生活框架

本地生活框架的制定是为了提供一致的框架来考虑一个地方的本地生活是什么，怎么做。

该框架围绕14个主题构建，分为运动、空间、资源、公民和管理5个总体类别。每个主题都有一套关键考量点用来强调应考虑的问题以帮助支持推动本地生活。

框架中的类别和主题是相互关联的，如何考虑可能因地点的背景和特点而异。该框架可以帮助形成参与、分析、规划和设计工作的基础，以发展本地生活。

本地生活框架的应用也可以通过使用《场所标准工具》（Place Standard tool）(请前往https://www.ourplace.scot/About-Place-Standard)和作为相互关联资源的《场所和幸福成果》（Place and Wellbeing Outcomes）(请前往https://www.ourplace.scot/resource/place-and-wellbeing-outcomes)来支持。这两个工具围绕相同的14个主题构建并有基于地点如何影响健康和幸福的根据。

图七：社区生活框架图，该框架与《场所标准工具》以及《场所和幸福成果》相一致。

Continue...

待续

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 #参考资料# 

我们为本文提供的免费资料有：

1、《苏格兰20分钟街区》

2、《苏格兰背景下20分钟邻里的全国公平性评估：住宅地点的社会空间邻近度分析》

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