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英法大选与中欧关系

陈晓径 中美聚焦
2024-09-03
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   作者:陈晓径(Chen Xiaojing)中国国际问题研究院欧洲研究所助理研究员

英国大选与法国国民议会选举结束后,预料英国在中欧关系中的能见度与影响力上升,而法国行动能力则因议会悬峙而遇阻,中欧关系在安全、贸易、全球议题、价值观等领域均会出现一定调整。


7月上旬,英国大选与法国国民议会选举结果同期揭晓,这两个欧洲主要大国政治生态形成鲜明对比。从党派力量关系上看,英国中左翼赢得绝对多数而法国极右翼影响力攀升。从政府运作上看,英国首相与内阁迅速就位而法国执政团队悬而未决。从对外政策上看,英国较为清晰稳定而法国尚存变数。在上述因素共同作用下,虽已脱欧但更关注欧洲的英国在中欧关系中的能见度与影响力上升,而法国行动能力则因议会悬峙而遇阻,中欧关系在安全、贸易、全球议题、价值观等领域均会出现一定调整。


安全议题日趋重要


乌克兰危机走向将深刻影响中欧关系。英法的观点高度一致,就是乌克兰危机破坏欧洲安全架构,希望中国能够为公平持久解决乌克兰危机发挥积极作用,停止向俄罗斯提供军民两用产品。英国将安全视作国家外交最优先事项,认为确保欧洲安全是对外政策重中之重,甚至将“安全”概念泛化到经济领域,主张实施“安全经济学”(securonomics)以加强离岸供应链韧性。与此同时,新首相斯塔默声称,自他接手工党以来就力促该党改变对北约的怀疑态度,并乐见北约扩员和对俄罗斯示强。


在法国,继续援助乌克兰已是政界共识:总统马克龙2月份抛出“派兵论”,在援助乌克兰问题上立场转为强硬;得票最高的左翼联盟“新人民阵线”将全力维护乌克兰主权与人民自由并为之提供武器;被指曾与俄罗斯关系密切的极右翼“国民联盟”党魁勒庞也表示,若该党出任总理将延续目前法国援乌政策。


7月5日,基尔·斯塔默在英国伦敦唐宁街10号首相府前发表讲话。

贸易合作潜力犹存但竞争面上升


保护主义与贸易反制措施的负面影响不容忽视。眼下英法经济均在复苏之中,国际货币基金组织预测英国与法国2024年经济增长率分别为0.7%和0.8%,但各自面临一定压力,英国需要从软着陆迈向强劲增长,而法国2023年度财政赤字过高,已占GDP的5.5%。鉴于中国是英法最主要贸易伙伴之一,按照常理来讲,两国应对华保持务实接触,不断挖掘新的合作潜力,但受对华贸易逆差增大以及欧盟“去风险”政策影响,两国对华政策竞争面均有所上升。英国新外交大臣拉米表示将延续“有意的战略模糊”(deliberate strategic ambiguity),在贸易、技术、关键原材料等方面摆脱对华过度依赖。


法国推动欧盟对华电动车反补贴调查后,中方先后对欧盟白兰地与猪肉产品进行反倾销调查,两国乃至中欧之间的贸易摩擦有增加之势。不论法国最后组阁情况如何,这一趋势短期内均难以扭转。


就全球议题合作仍是主流


但对英法两国来说,中国是其绕不开的合作伙伴。英国将通过“进步的现实主义”(progressive realism)重返世界舞台,用现实主义手段助力全球实现公正目标,在应对气候变化、促进世界经济发展等领域发挥自身领导力。工党拟打造“清洁电力联盟”(Clean Power Alliance),甚至预备填补美国特朗普当选后可能出现的气候领导力真空。法国则一贯认定中国是其全球议题上“不可绕开的伙伴”,考虑到左翼联盟已在国民议会选举中取得数量优势,其对内节约能源、治理污染、保护生物多样性、接纳气候难民等政策主张也自然会延伸到国际合作领域,中法之间仍大有可为。


6月9日,在法国勒图凯市一处投票站外,法国总统马克龙在参加欧洲议会选举投票前与民众交流。


改善中欧关系的建议


考虑到英国工党是中左派,而法国决策层中左翼联盟力量加强,英法两国对华政策或有意提高所谓人权、价值观议题能见度,从而可能使此前关注度有所弱化的老问题再度处于聚光灯下。


但中欧是维护世界和平与繁荣的重要力量,也是解决全球问题不可或缺的引领者,努力拓宽合作面、把控竞争面,不仅有利于双方,也将造福全世界。目前英法两国对华政策遵循类似的三分法,英国强调“竞争、挑战与合作”,法国与欧盟则认为中国是“制度性对手、经济竞争者与合作伙伴”。这样的共识反映出欧方对竞争面的重视,尽管欧方关切可以理解,但片面强调竞争显然不利于中欧关系的健康发展。


中国期待在全球议题及关乎经济发展的方面与欧方加强合作。而在安全与价值观等领域,中欧双方应加强磋商以寻求实操层面的共识,通过国际会议、人文交流等渠道增进相互理解,减少误解与妖魔化,不仅为世界和平尽力,而且真正做到文明互鉴。





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