三库+碳库 | 福建南平：以改革创新激活现代国有林场建设

日前，走进福建省南平葫芦山国有林场森林资源培育示范综合体，只见乌桕、枫香、木荷、火力楠等树木茁壮生长。

南平市共有省属、市管、县监督的国有林场14家，经营总面积103.5万亩。2021年以来，南平市林业局党组紧抓全国林业改革发展综合试点市建设契机，系统推进省属国有林场改革，加快完善管理机制、补齐发展短板、创新经营模式、强化科技赋能，不断提高林场效率、效能、效益，以改革创新持续激活现代国有林场建设的澎湃动能。

立柱架梁 完善体制

按照《福建省属国有林场改革实施方案》《福建省国有林场管理办法》等政策，南平市林业局逐步健全完善省属国有林场省属、市管、县监督的管理体制。

“通过会议直开、文件直发、资金直达、任务直下、绩效直考等方式，补齐了省属国有林场过去由单一科室管理的短板，使省属国有林场运行更加规范化、制度化、科学化。”南平市林业局党组书记、局长谢腾辉说。

国有林场发展离不开资金活水。2021年以来，南平市林业局集中研究政策、策划项目、争取资金，统筹安排省属国有林场闽西北山地丘陵生物多样性保护项目等资金1.22亿元，增发国债建设项目资金4425万元，并争取到2024年中央预算内投资管护用房建设资金1065万元。

针对地处偏远的省属国有林场招人难、留人更难的问题，南平市林业局创新实施搬迁政策。2023年，政和、顺昌埔上、顺昌路马头、邵武卫闽、建阳范桥、浦城石陂等6家省属国有林场搬迁进城，建瓯水西国有林场搬迁新址。

为激发国有林场干事创业积极性，南平市林业局按照“以岗定酬、绩效取酬、优绩优酬”的原则，建立市级绩效考核和林场绩效考核制度，分区分类探索省属国有林场经营性收入分配激励机制，将考核结果与绩效工资挂钩。印发《南平市省属国有林场差异化绩效管理激励机制实施方案（试行）》，界定传统经营与新增经营的范围和内容，允许从新增经营效益中提取部分资金并适度预提核增绩效工资总额。

同时，本着“保工资、保运行、不赤字”的原则，南平市林业局进一步细化预算编制，优化财务预算管理。通过转变内部管理模式，持续加强对省属国有林场的内部预算控制，适时组织财务管理和护林管护运行检查。2021年以来，全市省属国有林场预算执行率均超过90%。

强化经营 量质并重

南平地处闽江源头，是福建省的生态屏障，也是武夷山“双世遗”和武夷山国家公园所在地。

近年来，南平市林业局科学指导省属国有林场采取森林全周期经营、目标树经营、近自然经营等森林可持续经营措施，培育珍贵乡土阔叶树、杉木大径材，精准提升森林质量。同时坚持适地适树、适时适法，创新推广改单一针叶林为针阔混交林、改单层林为复层异龄林、改常绿用材林为常绿彩化花化果化多功能景观林的“三改”措施。

目前，南平市省属国有林场新造林两年郁闭成林，林木丰产水平显著提升。2022年以来，全市开展林木改培、林分修复和林下套种等森林质量精准提升工程18.7万亩。

围绕“林相美”目标，南平市林业局扎实推进“一带三沿”一重山林地林相规模化花化彩化工作，全市省属国有林场累计完成林地改造提升7544亩。

“我们在新场部周边经营区精心打造了花化彩化景观林，不同季节有不同美景，游客络绎不绝。”建瓯水西国有林场场长甘振栋介绍，2022年，水西国有林场营建了267亩花化彩化景观林，森林步道、休憩综合广场、森林驿站等基础设施完备，成为观光游览、休憩健身、科普教育的理想目的地。

绿色转型 创新发展

连日来，邵武故县国有林场场长冯随起忙着对接林业专家到林场工区，指导谋划今明两年林下经济相关项目申报工作。

近年来，邵武故县国有林场积极探索“壮大县域富民产业，构建多元化食物供给体系”，推行南平市“森林生态银行·四个一”林业股份合作经营模式，开展场村合作造林，发展林下经济。

冯随起介绍，林场引进福建润身药业有限公司、福建和平古镇农业开发有限公司，利用和平工区旧场部闲置资产招租成立片仔癀-润身中药资源产业化联合研发中心、智慧生长数据中心，建设片仔癀-润身中药产业科技示范园，筛选种植13个道地药材品种，完成林下种植1857亩，并打造了片仔癀药业中药材种植基地。

这是一个缩影。南平市省属国有林场积极探索林下空间利用经营机制，推行多种林下空间开发利用模式，建立起“林场+合作社+林农”、“林场+龙头企业+林农”、股份合作等多种经营模式的产业联合体，打造了“基地可溯源、产品有销路”的林下经济产业链，并积极推广“森林生态银行”，推出有林地股份合作、无林地（采伐迹地）合作造林模式，与林农、村集体开展合作经营。

目前，全市省属国有林场共完成林下种植6000亩，规划林下空间5万亩，建设“森林生态银行”模式合作经营基地40个。

与此同时，南平市省属国有林场依托丰富的自然资源，拓展森林康养发展空间，培育建设了一批森林养生城市、森林康养小镇、森林康养基地，建设森林步道50条、长度256.9公里。

现代国有林场建设离不开科技支持。南平市积极搭建科研院校与省属国有林场的交流平台，通过建立场院（校）合作制度、联合实施科技推广项目、联合开展种苗科研攻关等举措，促进产学研用深度融合、协同发展。目前，全市有7家省属国有林场正与高校、科研院所开展林业科技合作，共涉及25个项目。

为协同推进集体林权制度改革与国有林场改革，谢腾辉表示，南平市林业系统将坚持扩绿、兴绿、护绿并举，充分发挥林长制引领作用，加快发展林业新质生产力，全面提升集体林业质量和效益，推动国有林场在加快全国绿色发展示范区建设、全力争当生态文明建设典范中发挥更大作用。

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