在党的十九大报告提出的七项民生要求中，“幼有所育”排在首位。但随着全面二胎的放开，0-3岁孩子的托育成为了申城许多家庭的困扰。一方面，公立托幼机构有着僧多粥少的尴尬，另一方面民营托幼机构不时爆出的虐童丑闻，也让家长们更加不安。

下周举行的上海市第十五届人大常委会第七次会议将听取、审议、专题询问本市0-3岁婴幼儿托育情况。今天，市人大常委会部分组成人员赴徐汇区调研有关工作。记者从座谈会上获悉，“安全关”的落实是其中的重中之重。本市规定了单位内部食堂和周边食堂至托育机构的送餐时间应当控制在15分钟以内。托育机构均要求安装视频安防监控设备和紧急报警系统，实时无死角监控。

家庭对婴幼儿的养育作用不可替代

市教委表示，上海现在已进入了第三次入园高峰。近年来上海出生人口都在20万人左右，这对托育资源的规划和建设提出了严峻的挑战。

经研究，确定了本市3岁以下幼儿托育服务管理工作坚持“政府引导、家庭为主、多方参与”的总体思路。

教育部门表示，3岁以下的幼儿最适合在家庭养育，家长承担照看和养育孩子的主要责任。通过调查和研究，从儿童身心发展规律看，家庭对0-3岁婴幼儿的养育作用是不可替代的。

而政府通过建立健全托育服务工作管理的体制机制，促进托幼一体化发展，支持社会以多种形式提供托育服务，构建和完善托育服务体系。

近日，相关部门已经出台了包括《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》、《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》、《上海市3岁以下托儿托育机构设置标准（试行）》等在内的“‘1+2’+1”文件。

打通托幼服务“最后一公里”

建筑和设备安全。推进过程中，针对托幼机构选址。和场地资源紧张的问题，在确保建筑和消防安全的前提下，相关部门予以推进。比如在楼层方面，明确利用既有存量建筑提供托育服务的，新建、扩建托育机构的应设置在首层。既有建筑实施装修的，在确保建筑结构和消防安全的情况下，可在一到三楼举办托育机构，但二、三层场所下方对应区域也应为托育用房。

拓展选址方面，明确在开发园区及创业园区内，部分房屋的土地性质为工业用地，但当房屋符合建筑结构和消防安全要求的，可以探索允许举办托育机构。

食品安全。由于0-3岁婴幼儿饮食要求每隔数月就各不相同，十分复杂，绝大多数托育机构不具备自办食堂的条件。为此，通过研究，在保证食品安全的前提下，经食药监部门认定，拓展多种形式的供餐服务，包括：自有食堂、合法餐饮企业供餐、所属单位内部食堂、周边具有供应能力和资质的食堂等。其中，单位内部食堂和周边食堂至托育机构的送餐时间应当控制在15分钟以内。另外，不自行加工但提供膳食的托育机构也应设不低于8 m2的配餐间。对于家庭自带，明确所带食品的品种和存储等规范，形成有关管理办法和“告家长书”。

消防安全。凡取得托育资质前，必须通过消防安全验收。推进过程中发现有的社会投资项目可以不经过消防安全审查就领取营业执照开始营业，托育作为特殊领域，为落实安全第一原则，在申办流程中，通过信息管理平台，及时将拟申办托育机构信息告知消防部门，消防部门拿到名单，跨前一步做好指导服务，事先告知消防验收有关要求，并开展现场查验，提前介入做到消防安全检查全覆盖。

卫生保健安全。凡取得托育资质前，均需要完成卫生安全评价。依据“‘1+2’+1”文件精神，卫生计生委专门印发《关于加强本市3岁以下幼儿托育机构卫生保健工作的通知》，明确卫生评价内容和标准、卫生保健制度、各类食物每日参考摄入量等。要求室内环境（含甲醛、苯及苯系物等）检测结果必须符合国家要求，保障婴幼儿的生命安全。

人身安全。托育机构均要求安装视频安防监控设备和紧急报警系统，实时无死角监控。推进过程中，不忽视举办者的意见，既遵守规定确保安全，又体现服务导向，通过部门间的协调，明确出入口监控设备接到区安全中心端口，紧急报警系统与区域报警中心联网，内部的视频安防监控设备，按照标准建设，由各区教育行政部门负责接到托育服务指导中心端口，安排专人定点不定时网上巡查，实现对托育机构日常运行安全监管全覆盖。

从业人员队伍保障。从业人员素质对婴幼儿的健康成长非常重要，标准设置时对从业人员岗位职责及资格从严要求。一是托育机构负责人须有6年以上学前教育管理经历，兼具教师资格证和育婴员四级以上资历。同时，需要配备符合条件的育婴员、保育员、保健员、营养员和保安员等。二是托育机构收托幼儿数与从业人员之间保持合理比例。要求每班均配备育婴员和保育员，且育婴员不得少于1名。2-3岁幼儿与保育人员的比例应不高于7∶1，18-24个月幼儿与保育人员的比例应不高于5∶1，18个月以下幼儿与保育人员的比例应不高于3∶1。

场所和设施设备保障。托育机构选址应远离污染源，建筑面积不低于360 平方米，幼儿人均面积不低于8平方米，尽可能为幼儿提供户外活动场地；全日制、半日制托育机构的幼儿活动用房要包括班级活动单元、综合活动室等；自行加工膳食的全日制托育机构应设不低于30平方米的厨房，其加工场所和备餐间分别不低于23平方米和7平方米等。

管理和服务保障。市教委增设托幼工作处，市早教指导中心加挂市托育服务中心的牌子，各区教育局落实职能科室，均成立托育服务指导中心。区托育服务指导中心开设专门窗口，提供“一站式”咨询服务。开发3岁以下幼儿托育服务管理信息平台，各相关职能部门可通过平台公示申办指南，明晰申办流程，掌握申办动态，及时给予指导，实现“让数据多跑路，让举办者少跑路”。社会公众可通过信息平台查询托育机构信息，包括机构类型、服务形式、供餐情况、收费标准、联系电话等。

作者 | 陈颖婷

编辑 | 王菁

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