11月21-22日，为期两天的中美执法合作联合联络小组（JLG）第十四次全会在北京举行。中国外交部副部长刘振民、美国驻华使馆临时代办阮大为出席全会开幕式并致辞。会议回顾了一年来的执法合作情况，并就双方关注的执法合作问题交换意见，包括反腐败追逃追赃合作、打击网络犯罪、禁毒等诸多热点问题，并规划了下一步合作方向。

刘振民表示，执法合作是中美关系的重要领域，加强执法合作符合双方共同利益，同时也是两国作为国际社会负责任大国所应承担的义务。中美两国领导人曾在多个场合就两国执法合作交换看法。JLG是中美双边机制中历史最悠久的机制之一，在双方高层的重视和关心下，执法合作取得丰硕成果，特别是百名“红通”头号逃犯杨秀珠回国投案自首。这是中美反腐败合作的积极成果，也是JLG及其反腐败工作组的重要成果。作为中美执法合作的主渠道，JLG必将大有作为，为两国关系发展不断注入新的活力。

刘振民并对JLG下步工作提出殷切希望：一是要坚持以务实为导向的成功经验，二是要建设性地管控分歧、妥善处理敏感问题，三是要不断创新，加强机制体制建设。

阮大为表示，加强执法合作对中美关系十分重要，JLG的工作得到双方领导人的关注和关心，本次JLG会议讨论的各项议题关系两国人民的切身利益，JLG达成实实在在的成果，有利于进一步增进两国互信，以更好地解决两国政府面临的各种挑战。

本次JLG全体会议，中方由外交部条约法律司徐宏司长、公安部国际合作局胡彬郴副局长和监察部国际合作局蔡为副局长担任共同团长，外交部、公安部、监察部、司法部、海关总署、人民银行、最高人民法院、最高人民检察院和中国驻美国使馆派人参加会议。美方由美国务院助卿布朗菲尔德、司法部助理部长帮办斯沃茨和国土安全部助理部长帮办马特•金担任共同团长，美国国务院、司法部、国土安全部、驻华使馆和驻香港总领馆派人参加会议。                 

【JLG背景情况】

中美执法合作联合联络小组（China-US Joint Liaison Group on Law Enforcement Cooperation）是中美双方主管部门就执法合作事务开展对话、沟通和联络的重要平台以及进行协调的重要机制，是中美执法合作的主渠道。成立18年来，该框架下的合作日益密切和深入，成为中美双边关系的重要组成部分，也是中美之间人员、经贸等其他领域交往的重要保障，多次得到双方领导人的肯定。今年中美元首杭州会晤成果清单再次对JLG作出积极评价，历次中美战略对话也均将JLG纳入成果清单。

一、JLG的成立

中美JLG是在两国领导人的直接关心下成立的。1997年12月，江泽民主席访美期间双方发表《中美联合声明》，确定设立一个由两国政府主管部门代表组成的执法合作联合联络小组。据此，双方于1998年5月签署谅解备忘录，正式设立中美JLG，分别由中国外交部和美国国务院牵头。中美JLG成为中国与外国成立的第一个双边执法合作机制。

二、机制的发展

随着中美在执法领域的合作需求不断上升，中美JLG机制也逐步发展健全，以适应双方日益拓展的合作广度和深度，展现出强大的活力。目前，在该机制框架下，双方各有三位共同团长，下设秘书处、七个工作组和一个分小组，通常每年轮流在中美两国举行全会，讨论重大事项并作出决策，各工作组在两次全会之间会晤、商定合作计划，并在全会上向双方团长报告工作进展。

中美JLG成立之初，双方合作范围主要涉及禁毒等少数领域，由双方主管部门的代表会晤讨论相关重要问题。随着JLG合作领域不断拓展，合作程度不断深入，为便于双方主管人员建立直接联系，提高合作效率，JLG先后设立了禁毒分小组和反腐败、打击网络犯罪、非法移民与遣返、追逃、知识产权刑事执法、司法协助和缉私七个工作组。其中，反腐败工作组于2005年设立，缉私工作组于2016年成立。

JLG从最初由中国外交部条约法律司司长和美国国务院法律顾问担任各自首席代表（后美方首席代表改由国务院负责国际毒品和执法事务的助理国务卿担任）。自JLG第四次会议（2005年）起，美方增加司法部助理部长帮办为共同团长，从第六次会议（2007年）起，中方增加公安部国际合作局负责人为共同团长。第十一次会议（2013年）后，双方同意增设第三位共同团长，中方为监察部国际合作局负责人，美方为国土安全部助理部长。

为进一步加强JLG框架下的沟通和协调，2011年，JLG正式设立秘书处，负责对内协调，包括内部各参与部门间的协调、分工和会商等，以及对外联络，包括协助双方团长间的沟通，就全会筹备等进行沟通和其他日常联系等。中方秘书处办公室设在外交部条法司。秘书处设立以来，双方共同团长间的联系进一步加强，对工作组的督促和指导进一步强化，对JLG机制的顺畅运作起到了积极作用。

三、重要成果

（一）机制性合作成果或进展

中美JLG成立后，首先推动完成了《中美刑事司法协助协定》的谈判，协定于2000年6月在北京签署，2001年3月生效。2009年10月，双方在华盛顿举行引渡问题研讨会，就各自引渡法律制度、实践情况以及引渡替代措施进行了深入探讨。2016年9月，双方在华盛顿就没收判决的承认与执行问题举行了研讨会。

（二）反腐败追逃领域的合作成果

经双方配合，辽宁省凤城市委原书记王国强以及百名红通人员第4号、河南省高速公路有限公司原副董事长黄玉荣先后于2014年12月和2015年12月从美国回国投案自首。美方于2015年9月强制遣返了杨秀珠的弟弟、贪污贿赂犯罪嫌疑人杨进军。2016年11月16日，百名红通人员第1号、浙江省建设厅副厅长杨秀珠从美国回国归案。

双方还根据《中美刑事司法协助协定》，在中国银行广东开平支行案中相互提供了调查取证、查封、扣押、冻结、没收和返还赃款等方面的协助。2004年，美方向中方移交了该案主犯之一余振东并返还了没收的300多万元赃款。2015年1月，该案另两名主犯许超凡和许国俊被美国法院分别判处25年和22年监禁。同年9月，许超凡之妻邝婉芳被强制遣返回国。

（三）其他领域的成功个案合作

双方在禁毒、知识产权刑事执法、打击网络犯罪等各领域也都取得许多成果。例如，2006年，双方共同破获了涉及142千克可卡因的“3.15”跨国走私毒品案。2007年，在中国警方打击侵犯知识产权犯罪集团的“夏至行动”中，双方采取联合行动摧毁了涉及中、美、加等数国、涉案金额达11亿人民币的特大盗版犯罪集团。2011年，双方联合捣毁特大跨国儿童色情网站“阳光娱乐联盟”。2012年5月，我公安机关开展代号“蓝色计划”的行动，一举摧毁钱午收产储运销假冒箱包整个犯罪产业链条。2012年5月，中美执法部门联手破获林志富特大跨国走私武器弹药案。2014年1月，中、美与印度、罗马尼亚开展联合执法行动，成功侦办系列入侵电子邮箱案，涉及被入侵电子邮箱超过10万个，中、美还互派执法人员和警务联络官观摩了对方的执法和审讯过程。