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在去年党的十九大报告中，曾提出“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”，自由港的概念在资本市场也是热火朝天。而在所有城市中，上海率先承担起了此“试验”重任。

当时，各个城市的表态，让人记忆尤深。

上海市委书记韩正表示“正按中央部署筹划建立自由贸易港”。

广州市委书记任学锋表示要“探索建设南沙自由贸易港”。

大连市委书记谭作钧：“已开始大连自由贸易港先期研究”。

厦门市委书记裴金佳表示要“争取建设自由贸易港”。

但是热度并没有持续太长时间，直到2018年4月在庆祝海南建省办经济特区30周年大会时，中央宣布了一重磅消息：决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

6月21日，深圳特区报占据头版的一则消息再次引起了笔者注意。在文中写到，根据记者获悉的新一期政府公报《深圳市人民政府关于促进深圳港加快发展的若干意见》（下称《若干意见》）提出“将深圳港打造成为绿色智慧的全球枢纽港，与香港港共建国际航运中心，2020年底初步建立自由贸易港。”

相比之前其他城市的表态，深圳的表态更加坚决。看来，其建立自由贸易港更像是板上钉钉的事！

可能很多人，对“自由贸易区”“自由贸易港”的概念还不是很清晰。其实完全可以把自由港理解成自贸区的升级版。

自贸区：是指在主权国家或者地区的关境以外划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。

自由港（又可分为完全自由港和有限自由港）：外国货物可豁免关税而自由进出的港口。自由港主要从事转口贸易，并且允许在该区域内进行自由改装、加工、长期储存或销售。

举个例子或许大家就更加明白，国内涉及到这一概念的城市或区域，目前主要包括上海、深圳、海南和香港。

香港目前可以说是国内真正意义上的完全自由港，香港在1842年后，就成为了自由港，范围包括了整个香港地区，所以我们去香港要“过关”。目前，香港是国内甚至是国际上的重要贸易及商业中心，最重要的一个因素，就是香港是“完全自由港”：香港与境外的物流、金融交往都是自由的，资金可以自由进出，无需外汇管制，货物进出也无需报关，这些要素，无疑加大了在香港的贸易活动。

香港葵涌货柜码头，新华社记者 吕小炜摄

另一个值得说道的区域，就是海南。目前从中央发布对海南的一系列文件来看，目前海南是全岛自贸区，同时探索建设自由港。也就是说，海南未来能否发展成全岛自由港，仍然存在不确定性。

在笔者看来，未来海南能否成为全岛自由港，这很大程度要看未来这些年，海南的发展情况。起码现在中央，对于海南该给的政策一点都不吝啬，又是鼓励吸引人才、又是“奖房子”、又是发展跑马等，在发展顺利的前提下，未来海南成为全岛自由港，还真是有可能。

海南能够被选中推广自由港，在笔者看来，有两个最核心的要素：一是战略意义，二是寻求经济发展新的增长点。

先说战略意义，主要有两个方面的体现：1、做给台湾看。由于海南地理、气候等条件与台湾极其相似，而且同属岛屿性经济。另外，海南和台湾同属于经马六甲海峡到日本的航线之上，是这条国际航线的中转和枢纽之一，战略位置十分重要，这是其一。2、海南作为中国“一带一路”倡议的战略支点，发展起来，能够成为一个重要的商贸枢纽。而只要经济起来了，对周边海域的影响及管控，自然更不在话下。

经济发展新的增长点上来看，发展海南成为“自由港”最大的初衷，或许就是看重了东南亚经济的潜力。而海南又是国内离东南亚最近的一个沿海省份，从公开数据来看，中国对亚太地区出口占全球出口的48%，进口占全球进口的42.9%，可以看出这个比重是极其大的。而在今年五月的时候，公安部为支持海南经济建设发展发布消息，针对海南实施了59国人员入境旅游免签政策。其实本质上也是为了加大周边国家的游客在海南的流动，从而促进海南的经济增长。

内地与自由港挂钩的城市，就是上海跟深圳。而且有趣的是，这两个城市还先后被评为了“全球海洋中心城市”，两个城市的港口在吞吐量上都在去年全球吞吐量排名中名列前茅：一个第一，一个第四。

上海、深圳的自由港，跟香港还有很大的区别。上海、深圳极大可能是划定出一个区域（用铁丝网隔开）来当做自由港。像上海、深圳这样的一线城市，成为（有限）自由港，对提高国际地位、经济驱动甚至是房价都能够起到非常积极的作用。

自由港的世界物流中心的地位和货物自由往来、资金自由进出的政策，相比其他城市更容易吸引世界跨国公司的总部搬来。尤其是自由的物流和金融，必然导致产品税等各项税的免除，只能收取所得税。于是，世界级的贸易交易中心都极有可能会过来，比如原油交易中心、矿石交易中心、建材交易中心，服装、电子产品、小商品交易中心等，极大地拉动了城市经济、增加了就业岗位。这也是为什么，当国内开始实行自由港政策时，各大城市都力争。

除了香港、上海、深圳、海南之外，其他城市还有没有机会申请成为“自由港”？

答案是肯定的。

因为申请自由港，最大的一个前提就是你得有港口，要不顶多申请个自贸区。所以我们不妨来看下目前拥有港口，且港口吞吐量在全国排在了前列的城市。

数据来源：中国港口网

从图表中可以看出，全国港口吞吐量排在前十的城市，分别是：上海、深圳、宁波-舟山、广州、青岛、天津、厦门、大连、营口、苏州。

内地的城市，若是还有自由港，极大可能下一个可能就会诞生在以上这些城市中。其实，早在去年十月份的时候，在商务部的例行新闻发布会上，就曾透露出消息：浙江自贸区（宁波-舟山）在制定初步建成自由贸易港区先行区的方案，将重在推动以油品为核心的大宗商品的贸易自由。但是后来就没看到具体消息了，如果浙江争取下的话，宁波-舟山还是有极大可能。

我们再看下其他城市，目前全国范围内的三大沿海经济带，分别是环渤海湾、长三角和珠三角。目前，珠三角有了深圳、长三角有了上海。所以，环渤海湾极有可能在未来会有一个以上自由港。

在最近的半个世纪以来，中国香港、新加坡、迪拜港、巴拿马科隆港等自由港依托自身得天独厚的区位优势，不断完善贸易便利化举措，营造宽松、自由的贸易发展环境，实现了城市的崛起。

现在从以上拥有港口的城市来看，若是每一个经济区有两个自由港。则珠三角极大可能是深圳和广州。长三角极有可能是上海和宁波舟山。其中存在较大悬念的是环渤海湾的几个城市。

目前内地的自由港，基本上都是自贸区的升级，像海南那样连升两级的区域目前还没有。曾经有学者对比了香港和新加坡的“自由港”能够如此成功的重要原因，基本上囊括了以下几点：高行政体系、投资领域开放、金融开放、贸易自由化、良好的监管、赋税宽松、法律完善、自由人移动自由。

综合以上提到这些要素，北部环渤海湾经济带最有条件成为“自由港”的城市是北京，但北京又不存在港口、之前也没有自贸区。相对来说，未来这一重担极有可能落在天津身上。

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